违反国家土地政策、法规和土地管理机关的有关规定，擅自乱占、乱用和处置土地的行为。对非法占用的耕地，要依法征税。对实际占用耕地超过批准占地面积，批准占用非耕地而实际占用耕地，以及未经批准而自行占用耕地的，经调查核实后，由征收机关按照实际占用耕地面积依法征税，并由土地管理部门按有关规定处理。