国务院对省、自治区、直辖市人民政府确定的农业特产税税率规定的最低下限。根据《国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定》，地方确定的农业特产税最低税率不得低于5%。由于近年来农业特产品生产发展很快，其收益水平大大高于粮食等基本农产品，在粮食等基本农产品收购价格没有完全放开的情况下，要缓解因比价不合理造成的农产品获利水平悬殊的矛盾，农业特产品的税率必须高于粮食等基本农产品。目前，粮食农业税的实际税负不到3%，棉花、油料等主要经济作物的农业税负不到4%，故将农业特产品的最低税率定为不低于5%是合理的。这样规定，有利于体现国家对粮食等基本农产品的税收保护政策，充分发挥农业特产税调节农业生产结构比例，促进农业生产全面发展，稳定粮食生产的作用。