国院院根据税收征管法的授权制定的。它是为了统一、简便、易行的原则，将税收征管法中的一些规定具体化，将一些概念明确化，以增强税收征管法的可操作性。因为税收征收管理法是全国人大常委会审议通过的法律，它只能比较原则地规范税收征收管理，而不可能每项规定都十分明确具体。通过制定实施细则

可以对税收征管法的有关内容、条款做出具体解释和规定。可以对有关征收管理工作的程序、条件、手续、要求作出详细规定，使之更容易被掌握。例如，对税务机关设置派出机构问题，根据税收征管法关于税务机关的规定，在实施细则中可进一步规定。县以上税务局根据需要可以设立税务分、税务所、发票管理所、税务稽查队及其他派出机构，行使税收征管法及其实施细则赋予的职权。再如，根据税收征管法关于税登记的规定，在实施细则中对纳税人办理税务登记应提供的证件、资料做出详细规定，对税务登记表的主要内容做出具体规定，对纳税人税务登记事项发生变化时办理变更登记的事项做出具体规定，等等。总之，实施细则根据税收征管法中有关税务管理、税款征收、税务检查等内容的原则规定，进一步加以具体规定，从而使税收征管法和实施细则的各项规、要求明确、具体、翔实、具有可操作性，以利于更好地贯彻、执行。