当前各级都在强调征管改革、精细化管理。各想其方，各显神通，可算热火朝天。这种创新理念是很值得肯定的！

改革是改变现有的种种不合理的弊端和问题，改革是创造性地探索先进的管理方式。因此，改革是一件非常需要倾注心力和智慧的艰巨工作，需要我们慎重行事，而不能草率。改革不是标新立异，追求时髦，不能华而不实。笔者就农村基层分局的征管改革谈一点粗浅的看法。

改革应当具有科学精神，注重调查研究，切忌蛮干。改革现行的征管模式，克服现行征收管理中存在的种种妨碍正确执法、高效管理的体制和做法，就必须对现有的做法有一个准确的了解，真正找到目前存在问题的症结之所在。我们有些同志整天讲改革，而究竟什么需要改？其实并不清楚，人云亦云。根本原因是缺乏调查研究，缺乏对目前存在问题的实际了解和准确把握。与其把热情放在折腾上，何不如静下心来，认真思考，扑下身子，沉到一线，深入调查研究，找准与当前实际不相符合的方面，再去探索解决的办法。只有找准了问题，才能对症下药，否则，就会乱下药，不仅不能解决问题，甚至会添新乱。

改革要遵循稳妥、高效、可行的原则。当前基层最需要改革的地方，应当是存在问题最集中的地方。目前农村分局到底存在哪些问题呢？至少有这些方面：

1．征管基础不扎实，漏征漏管现象严重，是当前许多地方的通病。主要原因是一线管理人员的工作分工不合理，人均管户量太多，管理区域太大造成的。在农村基层分局，有的以区域划片太大，有的地方一个税务管理人员管理方圆几十平方公里，战线太长，管理人员的不少工作时间都花在路上，有效工作时间较少，工作效率不高。管理上只能顾及到目标明显、规模较大的纳税人。

2．以“条”划分管理范围，工作量安排不科学，巡查重复，做无用功。有的分局采取以个体工商户和其它经济类型划分管理人员，从人力资源配置上看，这是一种极不科学、极不合理的做法，有违农村分局的特点。一个乡镇个体工商户少则300-400户,多的500-600户,而其他经济类型通常在100户左右,其他经济类型都是建账管理的,个体工商户绝大数不建账,管理难度、管理深度都大相径庭。由此，造成各自割裂，画地为牢，工作量畸轻畸重。使管理质量和效率不能实现最佳组合。更由于这种做法的存在，造成事实上的“一人进户，各事统管；一人进户，包办定税”，有违公正执法和相互制约之制。

3．征、管、查没有科学的设计，分工和安排存在随意性，主观性。像个体税收的检查，无法做到双人进户，个体户的定额，无法实现双人上门测算，更不要说核定准确了，这些都有违《征管法》的要求，也有违纳税检查的操作规程。不仅不符合规程，而且违背了法律。对企业的评税和管理性检查，存在名义上两人，实际上一人的做法。表面上两人检查，因为各自担负的责任和任务不一，最终是一人检查，二人签字，使要求仅仅流于形式和纸上。

改革要放在权、责明确上。目前基层分局的权责概念极其模糊，对于原则问题存在主观意志为标准的现象。有些事真正了解实际情况的定不了调，不了解情况的又乱作决定，这种状况下谈责任制，只能是徒有虚名。笔者认为，实行划片管理，缩小责任区的辖区规模，实行两个片区的交叉主、副岗，是解决这个问题的办法之一。既保证了相对集中力量，又落实了各自责任；既贯彻了相互制约，又保证了规范执法；既保证了工作量的均衡分配，又解决了相互配合和密切协作。

改革要放在精中力量，倾斜一线上。目前基层分局的管理股一般在3-4 人，有的分局采取了股长专职的分工。也就是局长分配任务到股长，股长再安排到税收管理员的模式。股长起了个上传下达的作用，其余时间有时跟班作业，有时在事务性的讨论和审理上。倒有点像管理人员在安排股长，或且说股长成了管理人员的帮手。这是一种本末倒置的现象，更是人力资源的浪费。对于股长的作用不仅未能发挥，而且挫伤了群众和股长双方的积极性。我们认为，股长应当担起一个股辖区内税务管理主要责任，要对责任区工作统揽全局，并做好协调和分工。股长应当全面掌握和直接参与操作对诸如福利企业，政策性优惠企业，“四小票”使用企业和个体户定额所涉及到的原则性要求较高，事故高发事项的管理、确定和把关。股长不能是传声筒，而应当成为排头兵。如果一个20人左右的分局也成了股长听管理人员回报，分局长听股长回报，岂不太官僚主义了？

征管改革是我们的国税事业不断适应新形势、适应新要求的需要。精细化管理的提出，正好反映了当前税收管理的真正要求。“精”，就是要管深，管透，上层次；“细”，就是要管周到，管具体，管扎实。它需要基层领导以“真心实意干事业，千方百计抓落实。”的精神来搞改革；要把党中央、胡锦涛同志再三强调的科学精神，付诸于实际行动，贯穿于工作的始终。要克服花架子式的轰轰烈烈，要办实在事，做实在人。