问题：营改增改革:下一步的不确定性及其风险 (已解决)
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从当前的经济运行态势来观察，长期积累的结构脆弱性问题越来越严重，经济下行风险越来越明显。用营改增来对冲经济风险是十分有力的举措。营改增不只是有利于短期稳增长，也有利于缓解结构性问题，增强长期增长后劲。就此而言，营改增不能放慢，应加快推进。与此相伴随的是，营改增越是向前推进，其复杂性也随之提高，面临的不确定性问题增多，相应的风险也随之扩大。认清营改增下一步改革中的不确定性问题，管控好营改增可能面临的风险，这是发挥营改增对冲经济风险作用的重要前提。 营改增的不确定性问题及其风险主要在如下几个方面： 一是税基确认的不确定性及税制设计风险。增值税的具体设计难度基于不同的产业而不同。一般地说，对于制造业来说，也就是针对货物的增值税设计相对较易；而对于服务业，针对劳务的增值税设计相对较难。其难就难在税基的确定和抵扣的认定上。从理论上看，税基就是增值额，容易确认，但一旦到具体的行业就变得十分复

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