问题：代开普通发票存在问题及对策 (已解决)
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近年来，随着财政、审计等部门财务监管力度加大，以及企事业单位“收支两条线”办法的实施。各单位“白水条”入帐现象大大减少，税务机关为单位和个人代开普通发票的业务量大增。 在代开普通发票的操作过程中，由于税制改革后国税部门只有代开增值税专用发票的规范性文件而没有普通发票代开的规范性文件，故各地代开普通发票的操作大都不同，加上国税、地税征管信息不能完全共享，致使偷税、漏税情况特别严重。 一、存在的主要问题 （一）偷逃增值税 一是利用增值税起征点减免政策偷逃税款。《中华人民共和国增值税暂行条例》第十八条规定“纳税人销售额未达到财政部规定的增值税起征点的，免征增值税”。《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第三十二条规定个人按次纳税的起征点为每次（日）销售额50—80元。少数纳税人利用这一政策，发生销售行为时，将经营业务“化整为零”申请代开普通发票，达到“免税”目

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