油价波动影响“石油财政”

田福雁

最近，委内瑞拉政府提出一系列增税措施，其中包括提高增值税和银行交易税税率，并调整一些税种的征收范围。委内瑞拉财政部长诺伯格说，增税可为政府带来10元（1元约合1150）的额外收入，约占委内瑞拉GDP的1%，这将部分弥补今年的财政赤字，减少财政对石油出口的严重依赖。

国际油价制约“石油财政”

石油是委内瑞拉最主要的外贸产品和国家财政的主要来源，其收入占全国出口收入总额的85％、国家财政收入的近70%以说，国际市场油价的升降和“石油美元”收入的多寡是衡量委经济和财政状况的晴雨表。

而近年来，国际油价一直波动不已。在经历了1998下跌后，1999年国际油价迅速上升，到2000年油价已上涨到每桶38美元。进入2001年世界经济下滑，油价呈下行态势，“9.11”前降到每桶25左右。“9.11”恐怖袭击事件给国际石油市场带来极大冲击，油价迅速下降，到当年12月，欧佩克原油平均价每桶跌破17美元，创两年来最低。今年以来，在欧佩克“限产保价”政策和世界经济恢复增长的引导下，国际油价3月～4月有所回升，但据权威人士估计，今年油价上升空间不会很大。

国际油价的波动，使委财政受到很大影响。2000年，委内瑞拉石油出口收入高达315亿美元，对财政的贡献达210多亿美元。而2001年则大幅下降，石油出口总额仅为217亿美元，比上年下降近100亿美元。今年以来，委石油日产能力限制在250万桶，预计的石油收入猛降到80亿美元。据官方公布，今年委内瑞拉政府预算赤字高达90亿美元，约占国内生产总值的9％。虽然随着国际油价的上升，委政府将把油价从原来预计的每桶均价16美元提高到19美元，这将增收20多亿美元，但财政缺口仍然很大。另据统计，今年前4个月，该国税收收入总额仅为3.03万亿玻利瓦尔，只完成了计划的88％。

四个月内两次出台增税措施

早在今年2月，委内瑞拉政府为了弥补收入不足，就宣布了一系列经济调整措施，其中包括增加税收，提高税率，同时大幅削减公共开支22％，实行浮动汇率制等。但由于缺少配套办法，这些措施不仅没有收到预期效果，反而使经济形势日益恶化，引起货币大幅贬值，再次进行政策调整势在必行。

此次政府决定调整一些税种的征收范围，并把增值税从14.5％提高到15.5％，把所有的银行交易税从0.75％提高到1％，同时采取各种措施，强化征收手段，加强税收检查控制力度，严厉打击偷逃税行为，尤其是增值税逃税，以减少税款流失。

据委财政部长诺伯格估计，这些增税措施将为政府增加10亿美元的收入。另外，政府决定削减公共开支10％至12％，这项措施可为政府节省资金近32亿美元。此外，政府还计划通过向世界银行和美洲开发银行贷款及向国际资本市场发行债券等方式筹资35亿美元。这些措施待国会批准后，将于7月1日起正式实行。

结构调整是关键

增税措施宣布后，遭到了反对党和企业界及工会的反对。他们认为，提高增值税税率将会降低本国企业产品的竞争力，并损害广大民众的利益

而委内瑞拉经济学家则说，“弥补财政缺口没那么简单”。首都加拉加斯天主教大学经济学教授奥兰多说：“在目前的经济形势下，这是一个非常保守的措施。”据报道，除了90亿美元的赤字，今年该国政府还有去年留下的30亿美元的债务要偿还。委内瑞拉某经济研究组织负责人伯卡拉说，这些措施不能满足政府的财政需要，而且很可能带来货币贬值的压力。伯卡拉说，委内瑞拉经济的主要问题是结构问题。政府应在调整经济结构上下功夫，这样才能从根本上使委内瑞拉经济走上增长之路。