税务机关初审时的审计内容

税务当局接到纳税人申请报告对有关资料进行初审，在初审一份预约定价协议时应考虑以下的事项：

1.预约定价协议中提出的方法与有关各国的转让定价准则是否一致；

2.考虑到资源限制条件，具体的转让定价问题的解决以及预约定价协议建议中概括的问题最好是通过预约定价协议过程，而不是通过正常审计程序或从税务当局获得的其它服务项目来实现；

3.从属于预约定价协议的交易在性质上是否正在发展中，对纳税人是否有长期影响；

4.如果纳税人是某一主要行业的许多参加者之一，因而依据某个具体预约定价协议要求而得出的结论能否成为公开指导类似公司的基本方法；

5.如果预约定价协议中提出的交易在某个国家发生，该国是否是缔约方，它是否有义务考虑预约定价协议要求和达成双边预约定价协议。税务当局对有关资料进行初审之后，指定人员同纳税人约谈，提出有无必要补充报送的资料。

审计至少包括以下内容：

1.被审企业的历史经营状况

对反映企业经营规模、经营范围、发展趋势等文件资料应作仔细分析。重点审核可行性研究报告、投资预（决）算，董事会决议等。对反映经营业绩的财务、会计报表、审计报告等要进行综合分析，考察历史、现实状况，初步得出影响企业经营的关键因素。

2.职能及风险状况

企业与其关联企业在关联交易中应分清各自在采购供应、生产和制造、市场和营销、管理等各环节，研究与开发无形资产等所拥有的份额，履行的职能以及在存货、信贷、外汇、市场等过程中承担的风险大小。

3.可比价格信息

应对纳税人提供的国内外可比价格信息进行分析，说明受控价和非受控价之间的重大差别，并对交易有影响的实质性差异进行调整。在不能确认可比交易或经营活动的情况下，应明确纳税人须提供文件证明，所选用的调整方法公平反映受审的关联企业的商业和经济现状，并得到相关财务和经营资料的证实。

4.假设条件

是指所有能够支持或证明建议方法的合理性，能够从宏观或微观方面影响行业盈利能力（如政治、经济、文化、技术）以及能够具体影响企业的经营战略、产品规模和生命周期的假设。

5.预约定价调整方法

受审计纳税人适用的调整方法是否以及如何真实地运用于现在和以前年度的关联企业和类似财务、经营资料之中，是否符合法律、法规的规定。

6.预期的公平交易价格或利润值域

通过对确定可比价格、成本加成率、可比企业的交易，运用建议的转让定价方法得出一个税务当局与纳税人均接受的区间，为最终签订预约定价协议奠定基础。