国家进行各项经济、文化、国防建设以及兴办各种社会公共事业所需要的建设项目用地。包括新建、扩建工矿企业、修筑铁路、公路、民航等工程，兴修水利工程，以及建筑机关、学校用房等基本建设而实际占用的土地。