党的十六大报告中提出，“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、中介组织的从业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。”对此，我们注册会计师和资产评估行业广大从业者感同身受。目前为止，全国共有34名注册会计师、注册资产评估师当选省级以上人大代表、政协委员，其中6人为全国人大代表、全国政协委员。“两会”期间，我刊专门采访了注册会计师、注册资产评估师行业的几位代表、委员，请他们发表笔谈，以飨行业同仁。

    全国人大代表、民主建国会陕西省常委、陕西省妇联执委、陕西金达评估集团公司董事长 陈江灵这次能够作为我们注册会计师、注册资产评估师行业唯一的代表当选全国人大代表，我感到十分荣幸，这也是我们行业的荣幸，是值得我们大家共同庆贺的荣誉。这说明我们行业的发展得到了社会的认可，政府和社会由此给予我们行业参政议政的一种权力。

    我们的行业属于经济鉴证类中介组织，不同于一般的社会中介机构，不仅有很强的专业性，更要求有独立性，不能单纯出个报告就完事，更要有为社会、为国家服务、围绕经济建设讲政治的使命感，要有所为有所不为，从业人员要有必要的政治素质，有足够的思想境界。我认为，这也是一种行业的自律。目前我国的市场经济体制还不是很规范。比如评估行业法律法规亟待建立和完善，评估办法的科学性亟待提高，行业间的有序竞争机制有待完善。行业中最突出的问题，是承受着太多行政干预等方面的压力，特别是评估行业的政出多门、多头管理。我认为，资产评估在管理上应视同律师、注册会计师行业，作为一个可独立的平台，实行协会自律管理，让评估真正做到独立、自主、客观、公正。国家应更多地创造参政议政的氛围和机会，给我们中介行业一个陈述的平台，让社会更多地了解我们、关注我们，同时也加强社会对我们的监督。

    会上我最大的体会就是：通过参政议政，能够为政府、为社会发挥我们更大的作用，也为我们行业发展创造更大的空间。十六大报告中谈到了新的社会阶层，显示出国家的关注和社会的需要。这次会上，我感到，一方面社会各方面对我们行业的定位和作用了解很少，另一方面听了我们的介绍，大家都很关注。比如在人大会议讨论中，我在陕西团发言时谈到我们行业在国有资产评估、司法会计鉴定等领域的重要作用，谈到我们的注册会计师、评估师在默默承受着许多不规范的市场压力，引起了领导和代表重视，蒋正华副委员长、贾省长、陈副省长都很感兴趣。这说明，让社会更多地了解我们、理解我们，是十分重要、十分必要的，也说明我们行业开始日益得到政府和社会的关注，这是一个可喜的现象。会上我提出了2个提案和7个建议。2个议案：一是资产评估行业应实行统一管理，二是要为信誉立法。7个建议包括：要加强对中小企业服务的力度，要加强协会建设等。同时我建议，我们行业要加大宣传力度。若行业自己宣传还不够，还可以组织“两会”代表委员专门面向全社会谈行业的发展，这样会有很好的宣传效果。

    对于行业同仁，我要说的是，希望我们的行业欣欣向荣、兴旺发达，为我们民族的发展作出更大的贡献；希望我们所有的同仁要有“国家兴亡、匹夫有责”的使命感，在认真做好本职工作的前提下，在政治舞台上更多地展示我们行业的风采，无愧于中国特色社会主义事业建设者的称号。

    全国政协委员、浙江天健会计师事务所副总审计师 陈曙我作为一名会计中介服务行业的中国注册会计师，首次当选为全国政协委员，心情非常激动。我作为会计师行业的新委员，将认真履行好政协委员的职责，积极参政议政、建言献策，反映人民群众和行业的意愿和心声，积极为全面建设小康社会的经济建设做好服务。

    目前注册会计师行业服务的领域还不广，社会对会计师行业也不了解，连一些基本的概念也相当模糊，如往往把会计人员等同注册会计师、会计和审计不区分，以致产生误解和偏见。这种情况在此次政协会上也有所体现。没有了解也就没有理解和支持，我们必须大力宣传。同时我也深感责任重大，很希望能够为扩大行业的宣传和影响，反映行业意愿和心声，寻求社会对行业的理解和支持，尽绵薄之力。为此，我在本次政协会议上为注册会计师所做的呼吁，主要是：要正确认识会计师行业。注册会计师诚信问题应置于整个社会环境中来看待和分析，有些注册会计师和事务所缺乏诚信并不是孤立现象，而是我国经济发展和经济体制转换的特定阶段社会诚信缺失的一个方面。

    首先，要正确认识会计造假问题的复杂性和注册会计师审计功能的局限性。企业会计造假有着复杂的社会历史原因，会计造假只是社会信用诚信危机的一个方面。造假的动因是复杂的，政府官员有的要出“政绩”，上市公司有的要想圈钱，企业管理层要业绩，投资者希望股价上涨，这些都成为上市公司造假的驱动力。 而注册会计师的审计是一种委托受托审计，不具有政府部门的强制行政执法手段和功能，加上事后重点抽样审计方法的局限性和成本效益原则的应用，不可能把被审计单位所有存在的问题都能一一查清，只能对被审计单位的会计报表在重大方面是否符合合法性、公允性、以及会计处理方法的一贯性发表审计意见。这种意见是评价性的而非保证性的。也就是说，注册会计师审计只是综合解决会计造假问题的一支力量，不能过高估计注册会计师审计的功能，不能无限扩大注册会计师审计的作用。

    第二，在严格区分会计责任和审计责任的同时，注册会计师也要正视自身的不足。注册会计师也要承认，在执业质量方面的确存在严重不足和重大疏漏之处。  主观上讲，主要是注册会计师的职业道德和专业技术胜任能力问题。客观上讲，注册会计师在我国的发展历史只有20年，整个国家又处于从计划经济到市场经济的转变，法律法规还不健全，执业环境尚不理想，有的企业运行尚不规范。在会计造假中，尽管会计责任是第一位的，但种种社会现象表明，注册会计师也难脱干系。也就是说，在已经注册会计师审计过的单位里，若其会计报表仍然存在虚假陈述、重大错漏、严重误导情形，而注册会计师发表了标准无保留意见的审计报告，那么注册会计师或多或少要承担相应的法律责任。这不仅是缩小、弥合社会公众对注册会计师审计功能期望差距，也是注册会计师存在的社会价值的一种体现。

    第三，要正确看待注册会计师事业发展过程中的个别审计失败案例。每一事物在发展和成长过程中，出现几次失败、遇到一些暂时的困难，应该说也是可以理解的，甚至是必然的结局。出现问题，有利有弊。在教育注册会计师的同时，也教育了广大投资者和企业；在增强注册会计师法律规范意识的同时，也增强了企业的法律规范意识，由此必将会改善会计师的执业环境，提升执业理念，改进 执业技术和方法，成熟执业队伍。这也有利于中国注册会计师确立社会声誉、价值和地位，并得到一个公平合理的社会评价。

    第四，面对出现的问题要有一个正确的应对办法和措施。要树立正确的经营理念，坚定不移地贯彻“以质量求生存，以信誉求发展”的宗旨，恪守独立、客观、公正执业原则，严格遵循中国注册会计师独立审计准则的有关规定，努力学习，及时更新知识，不断提高专业技术胜任能力，进一步牢固树立法律意识、规范意识、风险意识和服务意识，本着对社会负责、对客户负责、对投资者负责的态度，为规范我国市场经济、促进企业健康稳定规范发展做出自己应有的贡献。

    此次全国政协会议上，我作为注册会计师行业的女政协委员，被安排在“妇联界” 出席会议，让我结识了很多新朋友，增长了见识。她们当中，有威武豪爽的将军，有名声赫赫的专家、部长和检察官，有著名的文艺家、节目主持人和演员，有许多妇女界的领导干部，还有女企业家、科技人员、建筑师、美容师，以及我这个“会计师”。各种各样身份的妇女同志相聚在一起，让我深深体会到“巾帼不让须眉”的含义，受益非浅。她们都将是我熟悉、学习和联络的对象，是我极愿结交的新朋友、好朋友。同时她们也让我深深体会到，女同胞们创业的艰辛和不易。

    全国政协委员、中国民主建国会中央委员、江苏天衡会计师事务所董事长余瑞玉能够作为注册会计师当选全国政协委员，我感到非常光荣。这体现了党和政府以及社会对我们注册会计师行业的关心和重视。作为个人，我第一次加入政协，学到很多东西。政协委员来自社会各界，如来自政府的，经济界的，文艺界的，各行各业的代表，层次很高。和他们一起参政议政，共商国事，对我确实是一个很大的提高。视野开阔了，思考和想到的问题更多更深。我们注册会计师要更好地为社会服务，做中国特色社会主义的建设者，就需要有这种提高。现在注册会计师行业在政协里占的份额还很小，我希望今后有更多的行业同仁加入到政协里来。

    会上最大的感受，是能够利用政协参政议政的平台，更好地加强我们行业与社会各界以及与政府之间的沟通和交流。会上大家很少谈及新兴阶层、尤其是作为中介机构的注册会计师，但媒体倒是比较关注，由于他们所了解的东西具有局限性和片面性，说明社会还很不了解我们行业。因此需要加强宣传，积极呼吁，让整个社会更多的了解和关注我们的行业，由此促使全社会对我们的执业环境有所改善。作为行业的代表，我希望能够利用自己的身份，利用政协参政议政这个平台更多地反映我们行业的情况，让高层领导更直接地倾听我们的心声。同时还可以通过政协的一些活动，如调研和交流，把我们的情况更多地向上层反映。总之，我感到政协是一个很好的平台，是反映社情民意的一个很好的渠道。会上我有两个提案：第一个是建议税务代理行业应向注册会计师开放，第二个是建议尽快修改公司法。

    对于行业的发展，我认为，尽管我们执业的整个大环境还不如人意，有待进一步改善，但更重要的还是行业自身要加强建设。我们不能过多地强调客观原因，而忽视了自己的执业质量，忽视诚信建设，如果是这样永远不会有真正的进步。“打铁还要自身硬”。我们必须实实在在地做好本职工作，才能立足于社会，取信于民。在这一点上，中国注册会计师协会就做了很好的表率。从去年以来先后颁布的《中国注册会计师职业道德规范指导意见》、《注册会计师、注册资产评估师行业诚信建设纲要》、《会计师事务所、资产评估机构内部治理机制指导意见》等可以看出，中注协不仅关注行业存在的问题，而且抓住了症结，做了许多扎实的工作，为全行业的诚信建设树立了标杆。由此也使我们对行业的发展更加充满信心。对任何事都要一分为二，人无完人、金无赤足，关键要看主流是什么。只要我们认真对待自身存在的问题，靠我们不懈的努力，以逐步改善执业环境，我们的行业发展也一定会有更大的发展。

    对于行业全体同仁，我要说的是，注册会计师能参与到政协中来，本身就体现了党和政府对我们行业的重视。我们自己决不要丧失信心，不要气馁，更不要发牢骚。要倍加珍惜，倍加努力，相信未来，勇敢地肩负起历史赋予我们的使命，把自身工作做好，以此回报社会，回报人民，回报国家。

    全国政协委员、厦门天健华天会计师事务所首席合伙人 陈箭深博士我这次与其他几位同行一道荣幸地被推举为全国政协委员，从一个侧面体现了党和政府以及社会对我们行业的重视和肯定。但目前我们行业内有一个令人担忧的现象，就是一些人对业内的许多事情抱着一种“事不关己”的消极态度。“安然”、“世通”丑闻爆发后，国内许多同行们似乎松了一口气，隔岸观火。这种心态是不可取的。因为注册会计师行业是一个整体，不论是国内还是国外的事务所出现问题，终归对整个行业都会有消极的影响。我们共同奋斗在注册会计师行业这个大家庭里，可谓“一荣俱荣，一损俱损”。我们必须顾全大局，精诚团结，对内逐渐改变“一盘散沙”的局面；对外则应当努力争取和自觉维护我们的合法权益。目前阶段，我认为有以下几方面的工作亟待进行：

    一是利用一切手段加强对行业的正面的、实事求是的宣传。首先要让社会充分了解我们，继而理解、同情我们，支持我们的健康发展。现在社会上对注册会计师有着较多误解，一方面把我们作用抬得过高，把我们当成了维持市场经济秩序的“经济警察”，是比赛场上的裁判，好像我们无所不能；另一方面又误认为我们是替企业做账的“会计”，一旦有企业会计造假，我们注册“会计师”就自然而然地被视作造假的罪魁祸首。而实际上，我们不是“警察”，也不是“裁判”，因为我们无权开罚单、出红牌。就我们从事的会计报表审计而言，我们只是针对企业的会计报表发表独立的审计意见，看看其是否符合会计准则、会计制度，是否公允地反映企业的财务状况和经营成果，因此，把我们比作“保安”，也就是国外所说的“看门人”（watch-dog）较为合适。

    二是要团结一致，努力维护这个行业的合法权益。我认为，不能简单、狭隘地把“维权”理解为行业的自我保护，而应看成是在国家法律法规的框架下使行业健康发展、充分发挥注册会计师在市场经济中的地位和作用、最终维护社会公众利益的一个保证。试想，如果注册会计师个个是“泥菩萨”，连自身的合法权益都维护不了，又如何去维护社会公众利益呢？目前，我认为“维权”的中心在于明确分清注册会计师的责任。当出现会计造假时，应当严格区分不同情况，划清注册会计师的责任，该打的打，该罚的罚，该没责任的就是没责任。照我看，解决好这个问题，就是目前对我们行业合法权益的最好维护了。

    三是行业协会的定位必须明确。建议着手对这个问题进行深入调研，借鉴和吸收其他行业组织（如律师协会）的发展经验，尽早确定行业协会的改革框架，并在适当的时候召开会员大会，尽快构建一个注册会计师有充分发言权、能够代表行业整体利益、为行业服务替行业说话并带领行业不断向前的协会。

    我们必须清楚地认识到，近二十年来，我们行业虽取有一些成绩，但声誉目前仍不佳。究其原因，除了社会上的一些误解和执业环境相对恶劣外，我们自身的确存在着许多问题，有些问题还较为严重。这样，一方面诸多外界因素干扰了行业发展，同时行业内的资源也未能得到理性、合理的整合。要解决这些问题，当然要依靠有关政府部门的正确引导，靠对执业环境的综合治理，靠社会各界的共同努力，但更要靠我们自己一点一滴地从自身做起。首先，我们应当挺直腰杆，洁身自好，堂堂正正地当“师”（注册会计师），正正规规地执业。该坚持的原则就坚持，该顶住的压力就顶住，该承担的责任就勇敢地承担。其次，要坚持将独立审计准则作为我们执业的最低标准。尽管因种种原因独立审计准则目前还不能完全作为界定注册会计师责任的一个依据，但如果你连自己的“行规”都不好好遵守，又有什么理由能说你在执业中已经尽心尽职？！第三，业内同行，尤其是我们这些在事务当“头儿”的，要时刻保持清醒的头脑，我们应当是有知识、有经验、讲道德、重责任的是“职业者”（professionals），而不是掉进“钱眼”里的“生意人”（businessmen）。不要把我们的业务当生意，也不能拿我们的信誉做交易；更不能做扑火的飞蛾，与客户串通作弊。第四，会计师事务所的运作与公司不同，公司靠的是“资合”，而我们靠得是“人合”和“知合”。作为“职业者”的注册会计师，首先必须懂业务有经验，必须亲自参与到业务过程中去。历史地看，注册会计师不外乎是个“职业个体户”，合伙制则是群体化了的个人职业者的集合体。实践证明，合伙制是一种适合行业特点的事务所组织形式，应当逐步推行。当然，要全面推行合伙制，至少有两个必备条件：一是法律上对注册会计师的责任有明确的界定，二是有健全的保险机制。尽管目前这两个条件我们都不具备，但无论如何合伙制是未来的发展方向，应当创造条件，积极稳妥地推进合伙制。在此之前，可以尽量按照合伙制事务所的运作规律和要求，理顺事务所的运作机制，管好所，用好人，办好自己的事。

    长远来看，我们没有理由消极悲观、丧失信心。相反，应当对未来充满信心：随着建设社会主义市场经济进程的不断推进，这个行业必将得到进一步发展。尽管我们面前的道路崎岖而又漫长，但我们的前途必将一片光明！

    全国政协委员、全国工商联执委、四川省政协副主席、四川省工商联会长、四川政通会计师事务所主任会计师 何志尧我国加入世贸组织后，对外开放进一步扩大，经济发展迅速，中介组织的重要作用日益显著。证券市场的发展，也需要更多高质量的注册会计师提供服务来保护投资者的利益。党的十六大明确提出，社会中介组织从业人员是中国特色社会主义事业建设者。这次“两会”吸收了一些注册会计师和注册资产评估师成为全国人大代表、政协委员，可以说是一个很大的突破和良好的开端。

    目前行业中存在的问题主要是市场分割比较严重，存在各种资格、多项审批。这种部门利益作怪，容易滋生腐败。行业内恶性竞争也十分严重，形不成团结的力量。在这方面，行业协会应当发挥更大的作用，积极加以引导。我建议，应当统一行业管理，统一行业标准，取消多项资格的审批制度，取消多头管理。同时，现在会计师事务所执业，风险大，回扣多，收费标准低，导致审计成本收不回来，如何保证审计质量呢？而且，小所比较多，规模小，离退休人员占多数，执业也很不正规。因此，我们必须下决心治理整顿，促使事务所上规模上水平。目前注册会计师执业环境恶劣，刑事责任过重。对此，一方面要加大监管力度，清除害群之马，另一方面也要保护注册会计师的合法权益不受侵害。建议行业协会要加强与有关部门的协调。

    目前，国家鼓励发展民营经济，鼓励将民间资金转化成资本，鼓励投资和发展 证券市场，而这更需要注册会计师发挥独立的鉴证作用，增强投资者的信心。政府应当更加重视注册会计师行业的发展，从政策上给与一定的倾斜。随着我国市场经济的深入发展，注册会计师事业发展将会更快，这需要广大注册会计师坚持独立、客观、公正地执业，发展自己的知名事务所，与国际会计公司抗衡，才能为建设中国特色社会主义事业做好基础工作。

    要重视舆论宣传的力量，使外界能够了解这个行业，进而支持这个行业。作为政协委员，可以利用委员的身份，广泛反映群众关心的焦点，听取各方面的中肯意见，向与会的其他委员和有关方面宣传注册会计师行业，增进社会对我们行业的了解和支持。因此，我希望更多的注册会计师加入到政协中来，通过政协这个平台，反映广大注册会计师的心声，宣传这个行业，保护这个行业的合法权益。

    全国政协委员、中通诚资产评估有限公司董事长、总裁 刘公勤这次有幸当选第十届全国政协委员，我深深感受到党和政府对新的社会阶层，对资产评估行业从业人员的高度重视和热切关怀。党和政府努力营造民主氛围，大力支持我们参与社会主义民主化进程，希望倾听来自我们这个阶层和这个行业的声音，使我深受感动和鼓舞。作为全国政协中唯一一名来自资产评估行业的代表，我深感责任重大。我非常愿意以政协委员的身份在这方面做一些协助工作。

    多年来，财政部门及行业协会在建立资产评估执业规范体系方面做了大量的工作，对资产评估在我国的确立和发展起到了非常重要的作用。但与评估行业迅速发展的要求相比，评估立法仍然滞后。本次全国政协会上，各界人士对于社会中介行业给予了充分的关注和重视，对于社会中介行业在维护我国社会主义市场经济秩序，促进市场经济健康发展等方面发挥的重要作用，都表示了极大的认同。同时也提出了一些中肯的意见和建议，主要集中在注册会计师、注册资产评估师行业诚信建设方面，希望提升行业公信力，推进行业诚信建设，更好地为社会主义市场经济服务。为此，我在政协会议上提交了1个提案：建议尽快制定《资产评估法》和《注册资产评估师法》这两部基本法律，清理和修订涉及评估行业的法规和部门规章，制定和完善与基本法律相配套的法规体系，营造资产评估行业健康发展的法律环境；国务院应确定一个职能部门负责评估行业的行政管理，对评估中介服务市场实行统一管理，实现“统一管理、规范运作、科学分类、开放市场”，“建立平台式评估行业管理体制”，以规范和统一政府部门对评估行业的监督管理，理顺各类评估师之间的关系，在各类评估业务间实现相互融通和市场开放；要以相关法律法规为依据，建立统一的评估行业自律组织，规范评估行业发展，同时加快行业制度与国际惯例接轨的步伐，提高我国评估机构在国际评估业务市场上的竞争力。

    最后我想对全体行业同仁说：希望我们大家在“三个代表”重要思想的指导下，通过不懈努力，全面提升自身职业道德水平和专业胜任能力，提高我们执业人员的独立性，塑造独立、客观、公正的职业形象，把行业建设成为社会公众信得过的专业服务行业，为我国社会主义市场经济有序发展提供更加优质的服务。

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