三、中国会计改革的全面进展阶段
　　
　　1949年中华人民共和国建立，从此中国经济进入一个崭新的历史发展时期。为了适应社会主义经济建设的要求，会计改革逐步展开，并于1978年进入全面而深入的改革阶段。综观新中国建立五十年来会计改革的历史进程，可将其划分为两个大的阶段，即仿效苏联计划经济体制下的会计模式，建立新中国基本会计制度的阶段（1949年10月一1958年6月）与由计划经济体制下的会计向市场经济体制下的会计转轨变型的全面改革阶段（1978年至今）。在两个阶段之间的时期（1958年7月一1977年），既是中国经济演变的非常时期，也是我国会计演变的非常时期，故本文将其作为一个特殊的阶段对待。
　　
　　（一）新中国会计改革的第一阶段
　　
　　由我国古代经济与近代经济演化的特殊性所决定，其中尤其是由1900年至1949年9月之间半封建、半殖民地社会演化之恶劣状况所决定，新中国建立之初，在经济恢复启动及经济体制建立的选择方面，既不可盲目地在经济方面进行对外开放，实际上也缺乏建立与实行市场经济的根本条件。因此，当时借鉴苏联社会主义经济建设经验，选择计划经济体制模式是惟一出路，势在必然。故而当时在推行会计改革与建立新中国的会计制度方面直接向苏联学习也是顺理成章之事。从大的方面讲，第一阶段会计改革的成就主要体现在以下六个方面：
　　
　　（1）建立财计组织，领导全国的财政、会计工作与改革工作。1949年，在人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中央人民政府组织法》中，规定在政务院之下设立财政部。同年11月1日，财政部正式办公，其下设置会计制度处，负责组织全国的会计工作。此后，新中国的财计组织便是在此基础上发展起来的。
　　
　　（2）建立与统一会计制度。50年代向苏联学习的一个重要方面是推行经济核算制，为实行计划经济体制创造基本条件。为推行经济核算制，当时从政府和企业两方面着手进行建立与统一会计制度的工作。从政府方面讲，自1950年3月政务院作出《关于统一国家财政经济工作的决定》后，建立会计制度的工作便紧紧围绕统一国家财政收支的任务进行。1950年4月通过颁布《各级税务机关暂行会计制度》，建立了全国统一的税务会计规范。1950年12月又通过颁布试行《各级人民政府暂行总预算会计制度》及《各级人民政府暂行单位预算会计制度》两个重要文献，使政府会计核算制度的基本体系得以初步形成。自此，金库、税务、总预算及单位预算四方面有了统一的会计规范，从而使政府的经济管理工作得到切实保障。
　　
　　在企业方面，根据1950年3月9日政务院财政经济委员会发布的“关于草拟统一的会计制度的训令”，中央各主管企业的部门开始着手制定各类企业的统一会计制度。各类草案最终经财政部审查，先后送达财政经济委员会批准颁布。为开展审查工作，财政部特设会计制度规章审议委员会负责审议各类企业的会计制度。那时候，该委员会在工作中经常征询苏联专家意见，以尽可能吸取苏联的经验。训令发布月余，首先是重工业部拟定了《中央重工业部所属企业及经济机构统一会计制度》。至1950年4月25日，先后有铁道部、邮电部、轻工业部、纺织工业部、农业部、贸易部、交通部、燃料工业部、卫生部、人民银行、中央合作事业管理局，以及出版总署等共计拟定了22个会计制度草案送审。到1950年年底，这些制度均已正常发布执行，工作之迅速可想而知。统一会计制度的发布执行，行之有效地规范了各类企业的会计行为，在会计核算方面形成了统一的局面，从而为1953年我国国民经济由恢复走向发展，以及步人大规模的有计划经济建设时期创造了一个十分重要的条件。尤其是通过1951年11月与1952年10月所召开的第一次与第二次全国财务管理及会计会议，又进一步解决了企业实行经济核算制之后的财务会计制度建设问题。在会计方面，第一次会议除研究了《国营企业决算报告编送暂行办法》和对工业、交通、铁路、邮电、贸易、农林等六大行业的统一会计科目、会计报表格式草案外，还研究了《会计主管人员职务、权利、责任暂行条例》。第二次会议又进一步研究了国营企业的统一会计科目、统一会计报表格式、统一登记会计簿籍与境列凭证办法，以及以统一成本核算规程为内容的十一项财务会计制度。两次会议所研讨的制度在1952年的颁行，不仅进一步巩固了我国企业会计核算统一的基础，而且有效地改善了会计工作的质量，提高了会计工作效率，基本上实现了会计工作与推行计划经济工作的有效配合。在1953年和1954年，又对上述制度进行了修订；1955年，经过修订由国务院正式颁发了《国有企业决算报告编送办法》；1956年又根据对私营工商业改造需要，颁布了公私合营企业会计制度；到1957年，在颁布地方公私合营企业简易会计制度后，新中国第一阶段会计改革中的制度体系建设工作告一段落，其成就为世人所瞩目。
　　
　　（3）推行班组核算制，稳固企业会计核算基础。班组核算制的建立是50年代会计改革创新的一个重要方面。它起始于钢铁企业，在像鞍钢这样的大型企业中得到推行发展，并最终把这种制度推向全国。班组核算充分调动了群众主动参加企业管理与核算工作的积极性，它稳固了企业会计核算及其管理的基础，是50年代会计改革中的一项重要成果。
　　
　　（4）改革会计方法体系，实现企业会计方法应用的统一性。一致性。1949年10月以前，尽管在会计方法革新方面已见成效，然而事实上在会计方法具体应用方面依然存在很大差距，总体上是西式与中式会计方法并用，在会计核算方面难以统一，会计信息取得不一致，且在一定程度上存在混乱，这些自然成为50年代新中国会计方法改革的基本目标。
　　
　　在1950年财政部所颁布施行的《各级人民政府暂行单位预算会计制度》中，明确规定各单位的会计核算应采用收付实现制与复式簿记原理，并用现金收付记账法登记账目，在记账方法方面保留了传统做法。1951年，在对该项制度作出修订后，其规定改为“采用复式簿记原理，按借贷记账法登记账目”。尽管修订之后的制度对各级总会计单位是否参照实际需要，可以采用收付记账法还留有余地，然而，事实上，此后统一采用借贷记账法的趋向已十分明确。这是值得肯定的。在企业记账方法应用方面，各种统一会计制度虽未作出明确规定，但在实际工作中已采用了借贷记账法，并且比政府会计要进一步。由于在苏联会计的建立中，也曾考虑与国际惯例靠拢问题，故50年代我国学习苏联的经验也自然在不少方面与国际惯例相一致，如在会计基本假设、应计基础、会计基础原则与要求，以及会计核算基本程序等方面都基本上做到了向国际惯例靠拢。
　　
　　（5）发展新中国会计教育事业，以教材建设促进会计理论建设。1950年9月，教育部在对文学院的培养目标确定中，便明确了应以培养财经建设人才为总任务，并在计划中尽可能增加财经师资。1953年5月，通过院系调整实现了以中南、上海、辽宁、四川四所财经学院与中央财政学院为主干的财经院校体系。至60年代，各类商学院的建立及中等财经专业学校的发展，又已形成了一定的财经人才培养规模，在促进经济建设事业发展中发挥了重要作用。在课程设置与教材建设方面，既向苏联学习，构建了会计专业的主干课程，又结合中国实际，自编产生了由中国学者撰写的教科书。
　　
　　根据高教部1955年发布的最新教学计划，各财经院校相应改进了会计专业四年制教学计划。从此，以教材建设带动会计理论研究，使高等财经教育改革初见成效。为处理好普及与提高的关系，50年代，在有计划招收会计本科生的同时，还进行了会计函授教育及夜大教育，逐步使会计教育深入到山区和边远地区。在50年代至60年代，会计界的理论研究大体上是围绕着教材建设进行的，一方面引进苏联教材，接受“社会主义会计实务与理论”，另一方面又批判以往引进的欧美会计教科书，强调会计的社会属性方面。在进入60年代后，会计教育界又开始立足于中国国情进行教材建设，教材内容有了一定的改进。
　　
　　（6）确立总会计师设置制度，实行总会计师责任制。1961年，国务院颁布了《国营工业企业工作条例》，规定在大、中型工业企业中试行总会计师制。1963年，国务院又批转国家经委及财政部所拟《关于国营工业交通企业设置总会计师的几项规定（草案）》，明确了总会计师的地位、任务及其职权。总会计师组织制度的确立为后来经济改革开放期间在国有企业中确定“一长三师”制奠定了组织基础。
　　
　　建国之初的国民经济恢复时期，是新中国经济体制的产生阶段，它要求会计改革为经济恢复服务。1953年由经济恢复走向发展，并开始实行“一五”计划，客观要求会计改革必须解决重建会计制度的问题，以为开展大规模的经济建设作好准备。随着计划经济体制的建立，会计自然而然成为这种体制运行中的重要组成部分，并按照实行计划经济的要求构建会计工作的基本模式，可以讲，这便是第一阶段会计改革的归宿。这是问题的一方面。另一方面，上述可见，50年代向苏联学习是必然的选择，是明智之举，按照计划经济模式所进行的改革，保证了我国顺利进人社会经济建设发展阶段。当然，由于当时“一边倒”地向苏联学习，客观上也产生了一定的负作用，留下了一些后来制约我国经济与会计发展的问题。就会计而言，第一，在会计思想上造成了在相当长时期内“核算工具论”占据支配地位；第二，使会计理论研究与教材编写受到“左”的影响，一度导致以会计的阶级性掩盖会计的科学性及国际性；第三，在会计制度设计与会计方法应用方面产生了颇为严重的繁琐现象，从而造成了会计工作中的形式主义；第四，在“闭关锁国”与计划经济思想支配下，使第一次所进行的会计改革受到极大的限制，也使改革在一定程度上脱离了国际环境，从而最终使改革产生了片面性。以上问题既是造成“大跃进”时期与“文化大革命”时期严重会计失误的重要原因，客观上它又必然成为新中国第二次会计改革的重要目标。

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