田福雁李佳随
７月３日，法国新政府总理拉法兰在宣布施政纲领时提出，要努力争取把法国餐饮业的增值税税率从目前的１９.６％调低到５.５％。但分析人士认为，尽管是一项国内税收政策调整，拉法兰要实现自己的承诺却并非易事，因为６月２０日，欧盟执行委员会已经拒绝过法国政府提出的为正规餐饮业减税的要求。
正规餐馆比快餐店多缴税三倍
今年３月，法国一些饭店、宾馆及咖啡馆的老板在阿维尼翁市集会游行，１００多名厨师和经营者抬着一具空棺材缓缓行进，随后他们将棺材扔进罗纳河中，为被“绞杀”的餐饮业举行了“葬礼”。同时还有许多人散发小册子，说法国的餐饮业因为不公平的税收制度和劳动费用已经十分不景气，法国餐饮业正在遭到“绞杀”。抗议者敦促政府尽快降低餐饮业增值税。
法国餐饮业目前的税收状况是：一般正规的餐饮业增值税税率为１９.６％，而快餐业增值税率仅为５.５％，两者相差三倍多。这就是说，如果法国人在麦当劳买一个汉堡包只须纳税５.５％，而在一个正规餐馆坐下就餐就要纳税１９６％。之所以形成这种状况，是因为几年前，欧盟１５国首脑一致通过了一项欧盟增值税减税管理规则，其中规定欧盟成员国的“劳动密集型”企业可享增值税减税优惠。当时，欧盟委员会曾建议像通常的分类那样，把餐馆看作“劳动密集型”企业。但一些国家首脑拒绝了这一建议，反对把正规餐馆列于可减税的范围之中，而只允许快餐店享受减税优惠。此规则出台几年来，法国一直严格履行这一规则，从而形成了正规餐饮业和快餐店间增值税纳税的不平衡。
这种不平衡状况引起了法国正规餐饮业的极大不满。他们说，高税收迫使他们必须提高价格，削弱了竞争能力，这对他们是不公正的，同时也将严重影响法国传统烹饪业的发展。于是，法国许多餐馆、咖啡馆的老板们开始联合起来，拒绝支付１９.６％的全额增值税，同时要求政府对其适用对快餐业征收的５.５％的税率。
欧委会拒绝法政府减税请求
法国总统希拉克在今年的连任竞选中，为了赢得选民的支持，承诺降低正规餐饮业的增值税。６月初，希拉克以较大优势进入最后一轮竞选，为了实现诺言，６月４日，法国财政部长“上书”欧盟委员会，请求其同意法国政府为正规餐饮业减税。但欧盟执行委员会拒绝了这一请求，欧盟执委会的一位发言人乔纳森·托德说：“目前，法国还不能降低正规餐馆的增值税税率。”他说，欧盟委员会可能会在明年考虑对这一税收规定进行修改，但现在不行。他说，欧盟成员国必须实现自己对欧盟的许诺，履行自己的义务，执行１５国一致同意的法律规定。
他说，目前，增值税减税管理规则中所谓的“劳动密集型企业”，主要针对的是那些容易逃税的部门和职业。如水暖工、房屋修理者和其他手工劳动者，他们一般以现金形式纳税，而且一般很少进行增值税登记。正规餐馆不在此列。
促进共同发展必须付出代价
目前，虽然欧盟各成员国都建立有自己的增值税管理系统，但为了避免对共同市场的正常发展造成扭曲，各成员国也非常注重在一些税收原则上进行互相协调。所以欧盟委员会拒绝法国的请求，法国政府也无可奈何。但法国旅馆业协会的主席安多·德圭尼对法国解放日报记者说：“如果新政府不能履行对餐饮业的减税诺言，那么这件事引起的矛盾将会升温。”
另外，欧盟的决定还引起了法国人更深层次的不安。法国里昂政治经济学院教授保罗·巴科特认为，随着经济全球化和欧盟内部共同市场的发展，欧盟各成员国政府的一些经济权力正日益让渡给欧盟委员会，甚至连总统也不能实现自己的某些目标，不能做到曾经承诺的事情。许多法国选民认为，政府就自己关心的问题采取行动的权力正在缩小。但有分析家同时指出，在欧盟经济一体化的过程中，一些经济权力的让渡是必要的，这是促进共同市场发展必须付出的代价。
