税务机关在其职权范围内制定和发布税务行政管理法规、规章和规范性文件的行为，是税务具体行政行为的对称。从其性质来看：（1）税务抽象行政行为只能由税务机关依法进行，其他行政机关或组织无权实施；（2）税务抽象行政行为是对将来不特定的税收事项作一般的、抽象的规定，而不是当前的特定的事件作具体处理；（3）税务抽象行政行为是对法律的解释和补充，不得与税收法律或其他法律相抵触，否则即失去法律效力；（4）税务抽象行政行为属于要式行政行为，应以书面形式表达，并经法定代表人签署才能生效。