税务机关在核税程序中根据事实，公开发布的裁决和意见。如果纳税人的实际经营活动完全符合事先裁定所依据事实，则此项事先裁定对于税务机关具有法律约束力，即税务机关必须按照事先裁定来对该纳税人的此项业务活动进行税务处理，即使事后发现该裁决作错了，也不得更改。但是，在裁定所依据的税法发生变动时则不受此限。如果纳税人的业务活动结果与提供给税务机关据以作出事先裁定的事实不相符合，则税务机关有权撤销该事先裁定。事先裁定是税务机关对具体纳税事项提出适用税法的意见，属于一种预先的执法活动，不是税收立法活动。