牙税，在现代人看来，一是陌生二是遥远三是新鲜。其实，牙税税种的出现，且名及一时，是在封建社会的晚期，虽然生存的时间不长，但他为中国税收史平添了几分花絮，很值得回味。
牙者，互市之意。牙税本意亦犹言商税耳。后世凡设立行号，处于供求之间，代客买卖货物，交互说合以抽取用费者，谓之牙行。业此者必向官领取行帖，名曰牙帖，每年按帖缴纳税银谓之牙税。故所谓牙行，实系作中间买卖之行家。例如米行、鲜货牙行、田地房产之牙纪是也。而所谓牙税，实系一种特别营业税。
清初，于各省设牙帖之额，由藩司颁发牙帖而收其课，报部存案。至康熙初年，其弊渐著，其制愈滥。雍正十一年（1733）下谕整顿，不许州县滥发牙帖，并为定额。但各省仍操给帖征税之权而中央不能征收，然中央往往为地方定额并规定税则。后改牙帖皆由部发，各省按所给多寡以其税解部。其税则约分三等：上则纳银三两、中则纳银二两、下则纳银一两，亦有减为二两、一两、一钱者。
降及季世，牙税愈滥。或期满不换，或无照私开，辗转牵引，互相影射，或一帖而分设多行，或一字而兼营多业。加以官商勾结，胥吏把持，帖捐年税半归中饱，扰商极深而税收益寡。
民国三年（1914）财政部电令各省按照本地情形妥拟章程报部以资整顿。四年九月，更拟定整顿大纲八条，使各省章制略有变更，然等级税率仍异常纷歧，且收入甚微，所补于国用极小，而扰商深矣。民国十七年（1928）七月召开财政会议，议决由省政府举办营业税，其从前牙税、当税一律归入整理。二十年（1931）六月十三日《营业税法》第十条规定“各省（市）原有牙税……得暂照原有税率分别改征营业税”。但此种“换汤不换药”之办法，使积弊重重之牙税依然蔓延。各省虽有改变名称者，然其所征税率仍系沿用旧制，无多更改。

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